Tách bạch, làm rõ nội hàm về các mục đích thu hồi đất; trên cơ sở đó, Nhà nước xây dựng đơn giá đền bù phù hợp, người dân dễ dàng chấp nhận đồng thời khắc phục cơ bản lợi ích nhóm trong thu hồi đất.